Vraćate se iz Njemačke, Austrije ili Irske nakon nekoliko godina rada. Stigli ste u Hrvatsku, prijavili se na Hrvatski zavod za zapošljavanje i očekujete novčanu naknadu kako bi prvi mjeseci povratka bili nešto lakši. Tada saznate da bez PDU1 obrasca vaš zahtjev visi.
Inozemni zavod taj papir izdaje sporo. Čekanje zna trajati tjednima, ponekad i mjesecima. U međuvremenu nemate dohotka, a računi i selidba traju.
Dobra vijest je ova. HZZ vaš zahtjev može zaprimiti i bez PDU1 obrasca. Postoji službena Izjava o radu u inozemstvu koja kupuje vrijeme i omogućuje da postupak teče dok papiri iz inozemstva stignu. Uz to, PDU2 obrazac je sasvim druga priča i mnogi povratnici pogrešno misle da je riječ o istom dokumentu.
U ovom vodiču objasnit ćemo razliku između PDU1 i PDU2 obrasca, što napraviti kada papiri kasne, kako dokazati staž ako ste radili izvan EU i koju ulogu PDU1 ima u Biram Hrvatsku potpori i mirovinskom stažu.
Što je PDU1 obrazac i zašto ga povratnik treba?
PDU1 je europski prijenosni dokument kojim se dokazuje razdoblje osiguranja za nezaposlenost ostvareno u drugoj državi članici EU, EGP-u, Švicarskoj ili Ujedinjenom Kraljevstvu. Izdaje ga nadležni inozemni zavod za zapošljavanje na zahtjev radnika.
Stari naziv ovog dokumenta bio je obrazac E301. Danas se naziva PDU1, ali na razini EU-a osnovica je ista. To je univerzalan papir koji svaka članica priznaje.
Ključno za razumijevanje. Kada koristite PDU1, vaš inozemni staž HZZ uračunava u hrvatski sustav i isplaćuje vam hrvatsku novčanu naknadu po hrvatskim pravilima. To znači maksimalno 915,60 € mjesečno prvih 90 dana, zatim 523,20 € do 180. dana, pa 457,80 € do kraja korištenja prava. Iznosi su znatno niži od onih u Njemačkoj, Austriji ili Irskoj.
Povratnik PDU1 treba u četiri tipične situacije:
- Za priznavanje staža kod podnošenja zahtjeva za novčanu naknadu na HZZ-u (po hrvatskim iznosima)
- Kao obavezan prilog za potporu Biram Hrvatsku (uz odgovarajuće druge dokumente)
- Kao olakšavajući dokaz povratništva u poreznom postupku (više o tome u sekciji o porezu)
- Kao dokaz radnog staža za buduće pravne radnje (mirovina, godine radnog iskustva za nove ugovore)
PDU1 izdaje strani zavod. To znači da Hrvatski zavod za zapošljavanje na njega nema direktan utjecaj. To je razlog zašto kašnjenje može biti dugo.
Zakonska osnovica: Zakon o tržištu rada (Narodne novine 118/18, 32/20, 18/22, 156/23 i 152/24), te uredbe EU o koordinaciji sustava socijalne sigurnosti (Uredba 883/2004 i 987/2009).
Što je PDU2 obrazac i kome treba pri povratku?
PDU2 vam omogućuje da nastavite primati novčanu naknadu za nezaposlene koju ste već stekli u inozemstvu, čak i nakon povratka u Hrvatsku. Maksimalno tri mjeseca, uz mogućnost produljenja.
Tu se mnogi miješaju. PDU1 dokazuje vaš staž i daje vam hrvatsku naknadu. PDU2 prenosi inozemnu naknadu sa sobom i daje vam inozemni iznos.
Zašto je PDU2 obično bolje rješenje od PDU1 za povratnika
Financijska razlika je drastična. Pogledajte konkretne iznose za nekoga tko se vraća iz Njemačke:
| Scenarij | Mjesečni iznos | Trajanje |
|---|---|---|
| Hrvatska naknada preko PDU1 (max) | 915,60 € (prvih 90 dana) | Pa 523,20 €, pa 457,80 € |
| Njemački Arbeitslosengeld preko PDU2 | Do 2.700 € (60-67% neto plaće) | Do 3 mjeseca u Hrvatskoj |
Drugim riječima, povratnik koji u Njemačkoj prima 2.000 do 2.700 € naknade kroz PDU2 zadržava taj iznos i tri mjeseca u Hrvatskoj. Kroz PDU1, vraćao bi se na hrvatske maksimalne iznose. Razlika može biti 4.000 do 5.000 € za ta tri mjeseca.
Zato kažem: ako imate izbor između PDU1 i PDU2, prvo razmotrite PDU2.
Kako dobiti PDU2
- Prijavljujete se u nadležnom njemačkom zavodu (ili austrijskom AMS-u, ili kojem god) najmanje 4 tjedna prije odlaska
- Tražite izdavanje obrasca PDU2 prije nego odete
- U roku od 7 dana po dolasku u Hrvatsku prijavljujete se HZZ-u i pokazujete PDU2
- HZZ vas evidentira, vi nastavljate primati njemačku naknadu
Pravilo zdravstvenog osiguranja koje često nedostaje u priči
Dok primate naknadu po PDU2, vaše zdravstveno osiguranje formalno ostaje vezano za sustav države koja vam isplaćuje naknadu (Njemačka, Austrija i druge). Praktično, koristite Europsku karticu zdravstvenog osiguranja (EKZO/EHIC) za zdravstvene usluge u Hrvatskoj.
Ovdje dolazi važan zaokret. Kada za vrijeme PDU2 razdoblja stvarno počnete tražiti posao u Hrvatskoj i upišete se u evidenciju nezaposlenih HZZ-a kao osoba koja traži zaposlenje (a ne samo evidencija po PDU2), možete podnijeti zahtjev za prebacivanje na hrvatsko zdravstveno osiguranje (HZZO) preko evidencije HZZ-a. Time istovremeno imate aktivnu njemačku naknadu i hrvatsko zdravstveno osiguranje.
Jedan klijent koji se vratio iz Njemačke iskoristio je upravo to. Imao je njemačku naknadu na PDU2 tri mjeseca i to vrijeme upotrijebio da uredi kuću u koju se doselio. Imao je istovremeno aktivan prijenos prava iz Njemačke i pristup hrvatskom zdravstvenom kad se uključio u evidenciju HZZ-a. Tri mjeseca koja su mu spasila proljeće.
Kada PDU2 nije opcija
PDU2 morate stići zatražiti prije nego napustite državu u kojoj imate priznato pravo na naknadu. Ako se već vratite u Hrvatsku bez da ste pokrenuli postupak, PDU2 više ne možete dobiti. Tada vam ostaje samo PDU1 put.
Ovo je presudna informacija. Ako razmišljate o povratku, prvo dovršite postupak za PDU2 u inozemstvu, a tek onda dolazite.
Koliko dugo traje izdavanje PDU1 iz inozemstva?
Standardno između 3 i 8 tjedana, ali zna trajati i puno duže, ovisno o državi i opterećenju njihovog zavoda. Njemačka i Nizozemska su brže, Italija i Francuska sporije.
Nema fiksnog roka koji je obvezujući po pravu EU-a. Uredba 883/2004 govori o razumnom roku, ali to u praksi nije dovoljno zakonsko sredstvo da ubrza vaš slučaj.
Tipično trajanje po državama:
- Njemačka (Agentur für Arbeit): 3 do 6 tjedana
- Austrija (AMS): 4 do 8 tjedana
- Irska (Department of Social Protection): 6 do 12 tjedana
- Italija (INPS): 8 do 16 tjedana
- Francuska (Pôle emploi/France Travail): 8 do 14 tjedana
Što možete napraviti da ubrzate postupak:
- Zatražite PDU1 prije odlaska iz inozemstva, ne nakon dolaska u Hrvatsku
- Provjerite imate li sve podatke ispravne (porezni broj, broj socijalnog osiguranja, datumi rada)
- Komunicirajte u pisanom obliku (e-mail s povratnicom), a ne telefonom
- Ako kasni preko 8 tjedana, eskalirajte preko hrvatskog HZZ-a koji onda službeno traži dokument od stranog zavoda
Mogu li podnijeti zahtjev za naknadu na HZZ-u bez PDU1?
Da, možete. Zahtjev će biti zaprimljen, ali isplata naknade kasni dok cjelokupna dokumentacija ne stigne. Postoji službeni alternativni postupak.
To je ključna informacija koju mnogi propuste. HZZ-ova praksa je jasna. Citat iz službene HZZ stranice: Ukoliko trenutno niste u mogućnosti doći do svih potrebnih dokumenata, Vaš zahtjev će biti zaprimljen, a riješit će se po primitku cjelokupne dokumentacije.
Što to znači u praksi?
- Idete u nadležni područni ured HZZ-a po mjestu prebivališta
- Predajete zahtjev za novčanu naknadu uz Izjavu o radu u inozemstvu
- HZZ vas evidentira kao nezaposlenu osobu (status traženja zaposlenja teče)
- HZZ službenim putem traži potvrdu od inozemnog zavoda
- Kad PDU1 stigne (vaš ili HZZ-ov), HZZ izračunava naknadu i radi retroaktivnu isplatu
Bitna napomena. Iako se zahtjev zaprima i bez PDU1, sama isplata novčane naknade ne teče dok se podaci ne potvrde. Dobivate status nezaposlene osobe (zdravstveno osiguranje, status traženja posla, sudjelovanje u mjerama HZZ-a), ali ne i isplatu naknade. Zato je važno da PDU1 stigne što prije.
Zakonska osnovica: Zakon o tržištu rada (Narodne novine 118/18, 32/20, 18/22, 156/23, 152/24), članci o uračunavanju razdoblja osiguranja iz drugih država članica.
Kako popuniti Izjavu o radu u inozemstvu i što priložiti?
Izjavu možete preuzeti na službenoj stranici HZZ-a. Uz nju priložite sve dokumente koje imate i koji dokazuju rad u inozemstvu, čak i ako niste dobili PDU1.
Što minimalno priložiti uz Izjavu:
- Ugovor o radu (njem. Arbeitsvertrag, eng. employment contract)
- Sve plaće ili dohodovne potvrde za zadnjih 12 mjeseci (njem. Lohnabrechnung, eng. payslip)
- Potvrdu o prestanku radnog odnosa (njem. Arbeitsbescheinigung, eng. certificate of cessation of employment)
- Potvrdu o uplatama doprinosa za socijalno osiguranje (njem. Versicherungsverlauf, eng. social security statement)
- Ako ste primali naknadu u toj državi, presliku rješenja o pravu na naknadu
Što više dokumenata priložite, brže HZZ može pripremiti procjenu i ubrzati međunarodnu razmjenu podataka.
Izjava o radu u inozemstvu pokriva i razdoblja izjednačena s razdobljima osiguranja: rodiljni i roditeljski dopust, bolovanje, periode obavljanja samostalne djelatnosti. Sve to priloženo skraćuje postupak.
(LEAD MAGNET CTA blok ide ovdje — Drago ubacuje link na vodič za povratnike)
Što ako sam radio izvan EU (SAD, Kanada, Australija, BiH)?
PDU1 obrazac postoji samo unutar EU/EGP-a, Švicarske i Ujedinjenog Kraljevstva. Za zemlje izvan tog okvira HZZ koristi bilateralne ugovore o socijalnom osiguranju ili izjavu uz propratnu dokumentaciju.
Hrvatska ima ugovore o socijalnom osiguranju s:
- Bosnom i Hercegovinom
- Republikom Srbijom
- Republikom Crnom Gorom
- Republikom Sjevernom Makedonijom
- Republikom Turskom
Za te zemlje postoji formalni mehanizam razmjene podataka, ali bez PDU1 obrasca. Te države imaju vlastite obrasce, najčešće potvrdu nositelja osiguranja.
Za SAD, Kanadu, Australiju, zemlje Južne Amerike i Bliskog istoka nema PDU1 ni sustava razmjene podataka. Dokazivanje rada ide preko:
- Ugovora o radu (pažljivo prevedeni i ovjereni)
- Plaća (W-2 forme za SAD, T4 forme za Kanadu, PAYG za Australiju)
- Potvrda od poslodavca o trajanju zaposlenja
- Bankovnih izvadaka koji dokazuju isplate plaća
- Poreznih rješenja iz države u kojoj ste radili
- Apostille pečat na sve službene dokumente koji nisu na hrvatskom
Realna napomena. Za povratnike iz prekomorskih država, novčana naknada na HZZ-u često nije izvediva jer staž iz tih zemalja ne računa se direktno za novčanu naknadu po Zakonu o tržištu rada. Ali za Biram Hrvatsku potporu Izjava o radu u inozemstvu uz dokumentaciju je dovoljna.
Je li PDU1 obavezan za porezno oslobođenje povratnika?
Tehnički ne, jer Porezna uprava utvrđuje pravo automatski preko MUP-a. Ali u praksi PDU1 vam može uvelike olakšati postupak kada nešto ide preko ZPP-DOH obrasca.
Mnogi povratnici misle da bez PDU1 nema porezne olakšice. To nije točno, ali nije ni potpuno bezvezno.
Kako porezno oslobođenje formalno funkcionira
Porezna uprava na temelju podataka iz evidencija Ministarstva unutarnjih poslova (MUP) utvrđuje pravo na olakšicu po službenoj dužnosti, u posebnom postupku utvrđivanja godišnjeg poreza na dohodak. Uvjeti su:
- Neprekidni boravak u inozemstvu najmanje 2 godine
- U evidencijama MUP-a prijavljena promjena boravka (privremeni ili trajni odlazak iz RH)
- Niste bili izaslani na rad u inozemstvo od tuzemnog poslodavca
- Prebivalište i boravište u RH prijavljeni nakon 1. siječnja 2025.
- Plaća se ostvaruje u RH
Ako Porezna uprava ima sve podatke iz MUP-a, sve ide automatski, godišnji obračun vam priznaje umanjenje od 100 % poreza na plaću u trajanju od pet godina.
Kada PDU1 postaje koristan
Problem nastaje kada Porezna uprava nema dovoljno podataka iz MUP-a, najčešće zato što odjava iz RH nije ispravno provedena ili podaci nisu prošli kroz sustav. Tada vi morate sami dokazati povratništvo podnošenjem Obrasca ZPP-DOH do kraja veljače za prethodnu godinu, ili kasnije do propisanog roka za prigovor.
Kada idete preko ZPP-DOH-a, dokazujete da ste neprekidno radili u inozemstvu najmanje 2 godine. PDU1 obrazac je tu idealan dokaz jer službeno potvrđuje razdoblje vašeg osiguranja u stranoj državi, izdano od strane službene inozemne institucije.
Moja preporuka iz prakse. Ako ste već u procesu vađenja PDU1 zbog naknade ili Biram Hrvatsku potpore, čuvajte ga i za eventualni ZPP-DOH postupak. Postupak vam neće naškoditi ako podaci kasnije zatrebaju.
Više smo o ZPP-DOH postupku pisali u vodiču o povratu poreza za povratnike preko ZPP-DOH obrasca.
Zakonska osnovica: Zakon o porezu na dohodak (Narodne novine 115/16, 106/18, 121/19, 32/20, 138/20, 151/22, 114/23, 152/24), članak o umanjenju za povratnike.
Što PDU1 znači za Biram Hrvatsku potporu i mirovinski staž?
Za Biram Hrvatsku potporu PDU1 je obavezan dokument za povratnike iz EU/EGP-a. Za mirovinski staž HZMO koristi vlastiti postupak u kojem PDU1 nije potreban.
Razlikujemo dvije svrhe.
Biram Hrvatsku potpora za samozapošljavanje
Ako se vraćate kao povratnik i planirate otvoriti obrt, j.d.o.o. ili d.o.o., možete tražiti potporu Biram Hrvatsku. Iznos doseže do 7.000 EUR za novootvoreni poslovni subjekt. Za EU/EGP/Švicarsku/UK povratnike PDU1 je obavezan dokument. Bez njega zahtjev se odbija.
Više o samoj mjeri i uvjetima pisali smo u vodiču o Biram Hrvatsku potpori za povratnike.
Mirovinski staž
Hrvatski zavod za mirovinsko osiguranje (HZMO) ima svoj zaseban postupak za priznavanje inozemnog staža za mirovinu. Tu PDU1 nije obavezan. HZMO komunicira direktno s inozemnim nositeljima osiguranja preko propisanih europskih obrazaca (najčešće P1 obrazac za mirovinske svrhe). Postupak pokrećete u područnoj službi HZMO-a po mjestu prebivališta.
Bitno razumjeti. Pribrojavanje inozemnog staža koristi samo za utvrđivanje duljine staža (kao uvjeta za stjecanje prava na mirovinu), ne i za izračun visine mirovine. Visinu vam i dalje računaju samo na temelju staža u Hrvatskoj.
Hrvatska naknada izračunata po formuli: 60% bruto plaće za prvih 90 dana, maksimalno 915,60 € mjesečno (Zakon o tržištu rada, NN 118/18, 32/20, 18/22, 156/23, 152/24). Inozemna naknada se kroz PDU2 zadržava maksimalno 3 mjeseca (Uredba EU 883/2004). Informativni izračun, za točnu procjenu obratite se HZZ-u ili nadležnom inozemnom zavodu.
Zaključak
PDU1 i PDU2 dva su različita obrasca. PDU1 dokazuje vaš staž u inozemstvu, PDU2 prenosi vašu inozemnu naknadu sa sobom. Oba su važna, ali ne za iste stvari.
Najveći problem nije sam obrazac. Problem je vrijeme. Papiri iz inozemstva kasne, a vi ste već u Hrvatskoj. Dobra vijest je da Hrvatski zavod za zapošljavanje vaš zahtjev može zaprimiti i bez PDU1, da Izjava o radu u inozemstvu kupuje vrijeme, i da pravo na poreznu olakšicu za povratnike ne ovisi o PDU1.
Ako se vraćate ili ste se nedavno vratili, naš besplatni vodič za povratnike sadrži sve korake od prijave prebivališta do prvih plaća u Hrvatskoj. Ako trebate osobnu procjenu vaše situacije, zakažite konzultaciju i pomoći ćemo razložiti vašu specifičnu situaciju.
Iz pravnog kuta, Matea Martić, mag. iur.
Iz prakse vidim povratnike koji su uredno prijavili prebivalište u Hrvatskoj, ali nikad nisu odjavili boravak kod nositelja socijalnog osiguranja ili poreznog tijela u inozemstvu. Strani sustav vas tada može i dalje smatrati obveznikom doprinosa ili poreza, što u njemačkim i austrijskim slučajevima zna proizvesti retroaktivne zahtjeve Krankenkasse ili Finanzamta mjesecima nakon povratka. Zatražite pisanu odjavu (Abmeldebescheinigung, Meldezettel-Abmeldung) prije odlaska i pohranite je trajno, jer vam može poslužiti i kao dokaz pred Poreznom upravom u postupku priznavanja olakšice za povratnike.
